Госдума одобрила крупнейшую реформу банкротства за последние десятилетия
Госдума приняла во втором чтении масштабную реформу законодательства о банкротстве, подготовка которой продолжалась более шести лет. Поправки меняют саму философию процедуры – вместо ликвидации предприятий государство намерено сделать ставку на восстановление их платежеспособности. Законопроект вводит новые механизмы санации, реформирует работу арбитражных управляющих и меняет порядок проведения процедур банкротства.
Государственная Дума приняла во втором чтении масштабные поправки к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)". Как пишут "Ведомости", законопроект стал самой крупной реформой российского законодательства о банкротстве за всю историю его существования. Документ, обсуждение которого продолжалось более шести лет, был поддержан депутатами единогласно, а его третье чтение запланировано на 8 июля.
Вместо ликвидации компаний государство делает ставку на их оздоровление
Главная идея реформы заключается в смене подхода к процедуре банкротства. Сегодня подавляющее большинство корпоративных банкротств заканчивается конкурсным производством, то есть ликвидацией предприятия и продажей его имущества для расчетов с кредиторами.
Формально действующее законодательство предусматривает процедуры финансового оздоровления и внешнего управления, однако на практике они используются крайне редко. По данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве (Федресурс), в 2025 году внешнее управление применялось всего 51 раз, финансовое оздоровление – лишь восемь раз. В результате доля реабилитационных процедур составила менее одного процента от общего числа корпоративных банкротств.
Именно эту ситуацию и призвана изменить новая редакция закона.
Как ранее отмечал первый заместитель министра экономического развития Максим Колесников, современное законодательство должно быть ориентировано прежде всего на сохранение экономически жизнеспособных предприятий. Если компанию можно восстановить, государство должно предоставить для этого эффективные правовые механизмы, а ликвидация должна оставаться крайней мерой.
Появятся досудебная санация и новая процедура реструктуризации
Одним из ключевых нововведений станет возможность заключения соглашения о досудебной санации между должником и кредиторами еще до возбуждения дела о банкротстве.
Если стороны смогут договориться о порядке погашения задолженности и восстановлении финансовой устойчивости предприятия, компания получит шанс избежать полноценной процедуры банкротства.
Кроме того, законопроект вводит новую процедуру реструктуризации долгов юридических лиц. Она должна стать полноценным механизмом финансового оздоровления наряду с уже существующими процедурами.
Предполагается, что вместо быстрой продажи имущества предприятия появится возможность сохранить производство, рабочие места, действующие контракты и налоговые поступления, если бизнес способен восстановить свою деятельность.
Именно этот переход от ликвидационной модели к реабилитационной многие эксперты называют главным содержанием реформы.
Меняются правила работы арбитражных управляющих
Существенные изменения затронут и институт арбитражных управляющих.
Законопроект предусматривает новую систему их назначения, расширяет сведения, которые будут включаться в государственный реестр, а также значительно усиливает ответственность за нарушения, допущенные в ходе процедур банкротства.
Например, в реестр будут вноситься сведения обо всех текущих процедурах, случаях освобождения или отстранения управляющего, а также информация о территориальной специализации.
Одновременно повышаются требования к саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. Для участия в сопровождении крупных корпоративных банкротств размер компенсационного фонда СРО должен будет достигать 100 млн или 400 млн рублей – в зависимости от масштаба предприятий, с которыми работают управляющие.
При этом размер ежемесячного вознаграждения конкурсного управляющего увеличивается до 90 тыс. рублей, однако срок его выплаты ограничивается девятью месяцами.
Представители профессионального сообщества уже заявили, что рост ответственности значительно опережает увеличение размера вознаграждения.
Закон изменился по сравнению с первоначальной редакцией
Ко второму чтению документ был существенно переработан.
Так, расширены правила проведения так называемых "торгов-качелей". Теперь этот механизм сможет применяться не только к движимому имуществу, как предполагалось первоначально, но и к недвижимости с ликвидационной стоимостью свыше одного миллиарда рублей.
Кроме того, значительно увеличен объем информации, которая должна содержаться в реестре арбитражных управляющих.
Изменился и порядок вступления закона в силу. Если первоначально предполагалось, что большинство положений заработает одновременно, то теперь реформа будет вводиться поэтапно. Основная часть изменений вступит в силу через год после официального опубликования закона, однако отдельные положения начнут действовать только в 2028–2030 годах.
Почему реформу обсуждали больше шести лет
Попытки изменить законодательство о банкротстве предпринимались неоднократно.
Первая редакция реформы была подготовлена Минэкономразвития еще в 2020 году. Однако тогда документ вызвал большое количество замечаний со стороны бизнеса, банковского сообщества, арбитражных управляющих и других федеральных ведомств.
Следующая версия законопроекта появилась в Государственной Думе в 2021 году, но ее рассмотрение неоднократно откладывалось. В начале 2025 года Минэкономразвития вернулось к работе над реформой, после чего наиболее значимые положения были включены в другой правительственный законопроект, что позволило значительно ускорить его прохождение через парламент.
Фактически обсуждение реформы продолжалось более шести лет, прежде чем документ был вынесен на рассмотрение во втором чтении.
Эксперты поддерживают идею, но предупреждают о рисках
В банковском сообществе в целом положительно оценивают новую концепцию закона. В Ассоциации банков России считают, что развитие реабилитационных процедур позволит сохранить больше предприятий реального сектора, поддержать занятость населения и обеспечить стабильность экономики.
Вместе с тем юристы предупреждают, что появление новой процедуры само по себе не гарантирует успешного восстановления предприятий.
По словам специалистов, реструктуризация долгов будет эффективной только тогда, когда у компании остается жизнеспособный бизнес, существует доверие со стороны кредиторов и имеется реалистичный план финансового оздоровления. В противном случае новая процедура рискует превратиться лишь в способ отсрочить неизбежное конкурсное производство.
Кроме того, эксперты обращают внимание, что закон сохраняет сразу несколько похожих процедур банкротства, а значит, на практике могут возникнуть дополнительные судебные споры о выборе наиболее подходящего механизма.
Реформа меняет философию российского банкротства
Несмотря на продолжающиеся дискуссии, большинство экспертов сходятся во мнении, что принятые поправки являются крупнейшим изменением законодательства о банкротстве за последние десятилетия.
Если закон будет окончательно принят и вступит в силу, российская система несостоятельности впервые официально сместит акцент с ликвидации предприятий на попытку сохранить работающий бизнес. Для экономики это означает переход к модели, при которой банкротство рассматривается не только как способ рассчитаться с кредиторами, но и как инструмент восстановления платежеспособности компаний, сохранения производственного потенциала и возвращения предприятий к полноценной хозяйственной деятельности.